推動非遺治理能力現(xiàn)代化

資迅| 2024-01-28| 0

今年是《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（簡稱《非遺法》）頒布實施十周年。在聯(lián)合國教科文組織通過《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（簡稱《公約》）之后，我國是世界上最快出臺非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法律的國家之一。

《非遺法》的頒布實施，標志著我國非遺全面進入有法可依、依法保護的新階段，為我國非遺治理的科學(xué)化、規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展提供了有力法律保障，大大提升了非遺治理能力的現(xiàn)代化水平。

過去十年，是我國非遺保護高速發(fā)展、不斷規(guī)范的重要機遇期，黨的十八大、十九大的勝利召開，尤其是2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》、習(xí)近平總書記在黨的十九大所作題為《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告，以及2019年黨的十九屆四中全會公報《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對我國《非遺法》實施和非遺治理能力現(xiàn)代化發(fā)展發(fā)揮了重要推動作用。我國在非遺治理理念、制度機制建設(shè)、治理模式探索等方面都取得顯著成績，為國際非遺治理貢獻了中國經(jīng)驗、中國方案、中國智慧。

首先，《非遺法》推動了具有中國特色非遺治理理念的確立，創(chuàng)新發(fā)展了國際非遺治理理念。在《公約》維護人類文化多樣性和人類可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，《非遺法》指出我國非遺保護的目的是“繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進社會主義精神文明建設(shè)”。圍繞這個目的，我國逐步發(fā)展了具有中國特色的非遺保護理念。“以人民為中心”是中國共產(chǎn)黨建黨初心，是一百年來中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)從站起來、富起來到強起來的根本信念，也是《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》和黨的十九大報告所提出的傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本理念。非遺源于人民，傳承于人民，理應(yīng)服務(wù)人民，由人民共享。黨中央明確提出的“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，為新時代我國非遺保護工作指明了方向，要推動非遺創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，從而實現(xiàn)非遺“見人見物見生活”。從“以人民為中心”到“雙創(chuàng)”“三見”，我國非遺保護理念不僅回答了非遺是誰創(chuàng)造、為誰保護、由誰保護的問題，而且回答了非遺如何保護、如何判斷非遺保護成效的問題，不僅為確保《非遺法》目的實現(xiàn)指明了方向，而且為國際非遺治理理念創(chuàng)新發(fā)展提供了中國經(jīng)驗。

其次，《非遺法》推動了具有中國特色的非遺治理體制機制建設(shè)，豐富發(fā)展了國際非遺治理制度。《非遺法》指出我國非遺保護有三項基本制度，包括調(diào)查制度、代表性項目名錄制度、傳承與傳播制度。以《非遺法》為指導(dǎo)，我國建立了以四級非遺代表性項目和傳承人名錄制度為標志，以四級非遺保護行政體制機制為支撐，以四級法規(guī)、政策為保障，政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的體制機制體系。這個體系，既體現(xiàn)了《公約》中對非遺保護的九大措施和三個名錄的要求，又展示了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢；既為我國非遺治理保駕護航，又為國際非遺治理制度設(shè)計提供了中國方案。

最后，《非遺法》推動了中國特色非遺治理模式探索，創(chuàng)新發(fā)展了國際非遺治理模式。針對《公約》中提出的非遺保護的概念和九大措施，《非遺法》確定保存、保護是我國非遺保護的兩大原則。以《非遺法》為指導(dǎo)，我國探索總結(jié)出以搶救性保護、生產(chǎn)性保護、整體性保護為代表的非遺保護方式，以國家級非遺代表性傳承人搶救性記錄、中國非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃、中國傳統(tǒng)工藝振興計劃、國家級非遺生產(chǎn)性保護示范基地、國家級文化生態(tài)保護區(qū)、中國文化和自然遺產(chǎn)日、成都國際非遺節(jié)、山東非遺博覽會、非遺品牌大會等為代表的非遺保護計劃、工程和措施，探索出了具有中國特色的非遺治理模式，促進了非遺分類保護和精準施策，提高了非遺保護能力，為國際非遺治理模式選擇貢獻了中國智慧。

總之，《非遺法》頒布實施十年來，隨著我國非遺治理理念、制度設(shè)計和治理模式的不斷創(chuàng)新發(fā)展，我國非遺治理能力和治理水平大大提高，人民群眾參與非遺文化保護的自信心、自覺性顯著增強，我國非遺及保護工作的國際影響力明顯提升。

當(dāng)然，隨著國際國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境的急劇變化，隨著新時代我國非遺保護發(fā)展的不斷深入，《非遺法》也需要與時俱進，不斷進行修訂完善，如在實施我國非遺代表性項目名錄和代表性傳承人制度過程中，如何提高非遺分類的科學(xué)性、可操作性的問題，如何針對非遺傳承群體實施代表性傳承團體認定的問題；再如，在貫徹非遺保護四級制度過程中，如何加強對傳承人、項目保護單位、各級文化行政部門之間權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的規(guī)定和宣傳，弘揚非遺保護的契約精神等。

我們相信在“十四五”期間，隨著《非遺法》的修訂完善以及相關(guān)配套法規(guī)政策的不斷出臺，我國非遺治理水平和能力將進一步提升，非遺活力將進一步增強，綻放出更加迷人的光彩。

（作者宋俊華系中山大學(xué)中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究中心主任、教授）

來源：中國文化報