【摘要】《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》為我國非物質文化遺產(chǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展奠定了堅實的法治基礎，在非物質文化遺產(chǎn)的搶救、保護、合理利用和管理工作中發(fā)揮了重大作用。面對非物質文化遺產(chǎn)發(fā)展的新形勢，深入宣傳貫徹非物質文化遺產(chǎn)法，進一步強化普法和執(zhí)法，依法履行法律賦予的職責，對繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強民族凝聚力創(chuàng)造力、推動文化強國建設具有重大且深遠的意義。

【關鍵詞】《非遺法》；框架；宗旨；原則；制度

黨的十八大以來，我國非物質文化遺產(chǎn)工作進入新時代。在文化自信和全面依法治國戰(zhàn)略部署下，習近平總書記高度重視文化遺產(chǎn)工作和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要作用，發(fā)表了一系列重要講話。一是強調(diào)各級政府在文化遺產(chǎn)保護工作中的重要責任，“樹立保護文物也是政績的科學理念”①，“保護文物功在當代、利在千秋”②；二是強調(diào)發(fā)揮文化遺產(chǎn)的價值功能作用，“讓文物說話，讓歷史說話，讓文化說話”③；三是強調(diào)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展，要“把老祖宗留下的文化遺產(chǎn)精心守護好，讓歷史文脈更好地傳承下去”④，要推動創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，以古人之規(guī)矩，開自己之生面。這些重要論述為新時代非物質文化遺產(chǎn)工作指明了方向，為深入貫徹落實非物質文化遺產(chǎn)法提供了根本遵循。

2011年2月，第十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非遺法》）。這是具有中國特色的以非物質文化遺產(chǎn)為保護對象的國內(nèi)專門法，充分體現(xiàn)了我國社會制度的優(yōu)越性。它的出臺，是完善中國特色社會主義法律體系、加強文化立法的重要舉措，為全面推動非物質文化遺產(chǎn)工作提供了堅實的法律保障，對非物質文化遺產(chǎn)的搶救、保護、傳承、利用和管理發(fā)揮了重大作用。面對新的形勢，要在深入宣傳貫徹非物質文化遺產(chǎn)法基礎上，進一步強化普法和執(zhí)法，依法履行法律賦予的職責，對繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強民族凝聚力創(chuàng)造力、推動文化強國建設具有重大深遠的意義。

一、基本框架

現(xiàn)行《非遺法》共6章45條，包括：第一章，總則；第二章，非物質文化遺產(chǎn)的調(diào)查；第三章，非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄；第四章，非物質文化遺產(chǎn)的傳承與傳播；第五章，法律責任；第六章，附則。這一法律框架與非物質文化遺產(chǎn)的基本特點緊密相關。非物質文化遺產(chǎn)具有四個基本特性：一是獨特性，非物質文化遺產(chǎn)作為傳統(tǒng)文化形態(tài)，表現(xiàn)為獨特的民間藝術、傳統(tǒng)知識、禮儀和習俗等，體現(xiàn)了一個國家、民族人民的獨特的審美個性和文化精神。它是民族文化構成的基因和要素，也是民族文化發(fā)展的根基和源泉。二是脆弱性，由于外在生存環(huán)境的改變，工業(yè)文明和后工業(yè)文明對以農(nóng)業(yè)文明、農(nóng)耕文化為土壤產(chǎn)生的傳統(tǒng)文化形態(tài)產(chǎn)生巨大影響，使其不斷喪失自然生存條件；由于它依附于特定民族、群體或個人而存在，極易隨著環(huán)境改變或傳承人消亡而消亡。三是活態(tài)性，這是非物質文化遺產(chǎn)區(qū)別于物質文化遺產(chǎn)的一個突出特征。它是一種動態(tài)的文化形態(tài)，依靠特定民族、群體、個人的行為活動包括藝術活動、民俗活動、工藝活動以至生產(chǎn)生活等表現(xiàn)出來。四是傳承性，非物質文化遺產(chǎn)包括民間藝術、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)技能、民俗活動等，主要依靠師徒傳承、社會傳承的方式世代流傳下來。一旦停止傳承，就會使之中斷或消亡。基于此，《非遺法》確立了基本框架。第一章是法律總則，總則即是法律全篇的主旨、原則和精神；第二章規(guī)定開展非物質文化遺產(chǎn)的調(diào)查，調(diào)查是非遺工作的基礎和起點；第三章規(guī)定建立非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的名錄，采取名錄制度是實現(xiàn)保護的有效手段；第四章規(guī)定非物質文化遺產(chǎn)的傳承與傳播，這是保障非遺持續(xù)傳承發(fā)展的具體措施；第五章是法律責任，明確規(guī)定了違背法律的處罰措施；第六章是附則，是依附法律之后的具體規(guī)則。由此可見，《非遺法》立法思路，高度關注了非物質文化遺產(chǎn)的基本特點和工作規(guī)律。

二、定義與范疇

我國《非遺法》明確規(guī)定：“本法所稱非物質文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關的實物和場所。”⑤這一定義在體現(xiàn)國際公約規(guī)定的基礎上，更強調(diào)了非物質文化遺產(chǎn)具有的三個特點：一是非物質文化遺產(chǎn)是各族人民世代相傳下來的。例如，中秋節(jié)是我國的傳統(tǒng)節(jié)日，具有幾千年的歷史，世代相傳至今，成為中華民族的一項重要文化遺產(chǎn)，就是通過從古至今每年慶祝節(jié)日的方式世代相傳下來的。二是非物質文化遺產(chǎn)與各族人民群眾的生產(chǎn)生活密不可分。非物質文化遺產(chǎn)是人民群眾在生產(chǎn)生活中創(chuàng)造的，其本身就是人們生產(chǎn)生活的一部分。像釀酒、制傘、編織、一些食品的制作技藝、服裝服飾等非物質文化遺產(chǎn)都是來源于人們的日常生活。還有民俗、禮儀活動，本身就是人民群眾日常生活中形成的各種風俗習慣。所以，非物質文化遺產(chǎn)與人民群眾的生產(chǎn)生活密不可分。三是非物質文化遺產(chǎn)由文化表現(xiàn)形式及相關的實物和場所組成。文化總是以各種形式表現(xiàn)出來，我國的傳統(tǒng)文化具有非常豐富的表現(xiàn)形式，如傳統(tǒng)美術、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技等都是人們喜聞樂見的藝術表現(xiàn)形式。非物質文化遺產(chǎn)作為文化表現(xiàn)形式，其本身是無形的或非物質的，但它離不開物質的載體，所以與其相關的實物和場所也是非物質文化遺產(chǎn)的重要組成部分。如京劇是非物質文化遺產(chǎn)，其演出時需要服裝、道具，伴奏的樂器等，這些都是實物；還需要演出的舞臺，這是場所。因此，各種文化表現(xiàn)形式，以及作為其組成部分的實物、場所共同構成了非物質文化遺產(chǎn)。根據(jù)我國非物質文化遺產(chǎn)特點，結合國際公約的規(guī)定，法律將調(diào)整范圍和對象明確規(guī)定為六大類：“（1）傳統(tǒng)口頭文學以及作為其載體的語言；（2）傳統(tǒng)美術、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技；（3）傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法；（4）傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗；（5）傳統(tǒng)體育和游藝；（6）其他非物質文化遺產(chǎn)。”⑥這六大類基本涵蓋了我國非物質文化遺產(chǎn)的各種類別，體現(xiàn)了我國非物質文化遺產(chǎn)的歷史性、豐富性和多樣性，特別是其中把書法、雜技作為非遺專門項目單列出來，體現(xiàn)了我國非物質文化遺產(chǎn)的獨特性。

三、法律性質

《非遺法》是一部行政法，其性質與文物保護法一樣，規(guī)范和調(diào)整的主要是政府、國家在非物質文化遺產(chǎn)方面的行政保護職責或行為，如調(diào)查、建檔、研究、保存、傳承、宣傳、弘揚等，以及為實現(xiàn)這些保護行為而提供的財政、行政、技術等措施。從國際上看，在對傳統(tǒng)文化主張民事保護的同時，更強調(diào)對其予以行政保護，這已成為一個基本共識。聯(lián)合國教科文組織于2003年通過的《保護非物質文化遺產(chǎn)公約》所規(guī)定的“保護”的性質是行政保護，要求“各締約國應該采取必要措施確保其領土上的非物質文化遺產(chǎn)受到保護”，這些措施包括“適當?shù)姆伞⒓夹g、行政和財政措施”，通過擬定清單、制定保護規(guī)劃、建立保護機構、培養(yǎng)保護隊伍、加強宣傳、傳播、教育等來確認、展示和傳承這種遺產(chǎn)⑦。2004年8月，十屆全國人大常委會批準我國加入公約，這為我國制定國內(nèi)行政法、強化對非物質文化遺產(chǎn)的行政保護奠定了基礎。作為一部行政法，它主要規(guī)范行政主體在行使非物質文化遺產(chǎn)工作職權時，與行政相對人和行政監(jiān)督主體之間需要遵循的法律規(guī)范，包括對行政行為、行政程序、行政監(jiān)督、保障行政相對人合法權益等方面。因此，《非遺法》的重要任務就是要體現(xiàn)以政府為主導、依法落實各級政府及其相關部門的主體職責。該法律緊緊圍繞非物質文化遺產(chǎn)工作各環(huán)節(jié)的政府責任作出了一系列的制度規(guī)定：一是明確規(guī)定縣級以上各級政府包括中央政府的相關職責，“縣級以上人民政府應當將保護、保存工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將其經(jīng)費列入本級財政預算。國家扶持民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)的非物質文化遺產(chǎn)保護、保存工作”⑧。把非物質文化遺產(chǎn)工作納入規(guī)劃、納入財政保障和扶持老少邊窮地區(qū)，既是各級政府的三項重要工作，更是必須履行的法律責任。二是明確規(guī)定政府行政主管部門和其他相關部門的基本職責，規(guī)定“國務院文化主管部門負責全國的非物質文化遺產(chǎn)的保護、保存工作；縣級以上地方人民政府文化主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的非物質文化遺產(chǎn)保護、保存工作。其他有關部門在各自范圍內(nèi)，負責有關非物質文化遺產(chǎn)的保護、保存工作”⑨。這些規(guī)定為政府各部門如何開展非遺工作劃定了法定界限。三是在非物質文化遺產(chǎn)的調(diào)查、名錄、傳承、傳播以及鼓勵社會力量開展等方面，都明確規(guī)定了各級政府及部門相關的行政職責和保障措施。四是明確規(guī)定“國家”鼓勵和支持的對象和行為，包括對老少邊窮地區(qū)的扶持、公民法人和其他組織的參與、相關科學研究、整理和出版、合理利用及開發(fā)文化產(chǎn)品和服務并享受稅收優(yōu)惠等，這實際上也是對政府責任的規(guī)定。上述這些對政府及部門的規(guī)定共約26條，占法律所有條文一大半，其中大多數(shù)都是采用“應當”表述的強制性規(guī)范，要求嚴格依法履職，保障落實。

四、立法宗旨

立法宗旨就是通過立法和法律實施達到的根本目的，《非遺法》第一條明確規(guī)定：“為了繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進社會主義精神文明建設，加強非物質文化遺產(chǎn)保護、保存工作，制定本法。”⑩這是對本法立法宗旨所作的概括性規(guī)定，是法律全文的主線和總綱，也是其所確立的一系列法律原則、制度的依據(jù)和出發(fā)點。這三句話鮮明地表達了立法的根本目的，其內(nèi)涵包括文化目的、社會目的和工作目的三個層面。這其中，最重要、最突出的目的就是“為了繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，是第一次把黨和國家長期以來在繼承弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的政策和目標，用法律的形式固定下來。傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，這不僅是非遺法治工作的出發(fā)點，更是面對新時代文化自信、文化強國建設的重要基點。習近平總書記指出，中華民族在幾千年歷史中創(chuàng)造和延續(xù)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是中華民族的根和魂，是中華民族的突出優(yōu)勢，中華民族偉大復興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件，必須大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。2017年，中辦國辦發(fā)布《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，全面提出了實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的指導思想、基本原則、總體目標、主要內(nèi)容和具體任務。十九大報告明確將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化作為中國特色社會主義文化的基本構成。十九屆四中全會決議中進一步指出，我國治理體系的十三個顯著優(yōu)勢之中，文化方面的重要優(yōu)勢便是堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起。緊緊圍繞我國文化制度的顯著優(yōu)勢來構建全民共同的理想信念、價值理念和道德觀念，這既是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的文化優(yōu)勢，也是我國文化法治和包括文化遺產(chǎn)工作在內(nèi)的文化建設必須達成的重要目的。

五、立法原則

《非遺法》確立了幾項重要原則，這些原則不僅是立法和釋法的原則，也是法律實施和工作實踐中應當始終堅持的重要原則。

（一）堅持區(qū)分精華與糟粕的原則

“取其精華，棄其糟粕”，是黨正確處理傳統(tǒng)文化的一項重要原則，也是我們正確處理非物質文化遺產(chǎn)的一項重要原則。毛澤東同志早在《新民主主義論》中就指出：“中國長期的封建社會中，創(chuàng)造了燦爛的古代文化。清理古代文化的發(fā)展過程，剔除其封建性的糟粕，吸收其民主性的精華，是發(fā)展新文化提高民族自信心的必要條件；但是決不能無批判地兼收并蓄。必須將古代封建統(tǒng)治階級的一切腐朽的東西和古代優(yōu)秀的人民文化即多少帶有民主性和革命性的東西區(qū)別開來。”?從客觀實踐看，在我國各民族共同創(chuàng)造的豐富繁雜的非物質文化遺產(chǎn)中，既有大量的屬于“精華”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化形態(tài)，也有不少屬于“糟粕”的陋習、迷信甚至反人性的、愚昧腐朽的傳統(tǒng)文化形態(tài)。由于非物質文化遺產(chǎn)的復雜性，應采取分類管理、區(qū)別對待的辦法，從根本目的上體現(xiàn)堅持社會主義先進文化的要求。就是說，立法中通過分別采取不同的保存、保護措施，使不同性質和價值的非物質文化遺產(chǎn)得到相應對待。這種分類管理、區(qū)別對待的做法與國際公約的精神也相一致。為此，法律將“保護”與“保存”區(qū)別開來，以對不同的非物質文化遺產(chǎn)采取不同的措施，明確規(guī)定：“國家對非物質文化遺產(chǎn)采取認定、記錄、建檔等措施予以保存，對體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產(chǎn)采取傳承傳播等措施予以保護。”?法律所稱的“保存”，是指將所有的非物質文化遺產(chǎn)盡可能客觀地、全面地記錄下來，以便完整地呈現(xiàn)給后人，供人們了解、研究，防止損毀、丟失、滅絕。法律所稱的“保護”則具有更為積極的意義，特指“傳承”“傳播”，因此保護對象必須同時具備兩個前提：一是“體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”，二是“具有歷史、文學、藝術、科學價值”。保護的目的不僅要防止被保護的對象受到傷害或者損害、毀壞，而且通過傳承、傳播等措施使之在社會發(fā)展中發(fā)揚光大。

（二）堅持中華文化一體多元性、維護國家統(tǒng)一和民族團結的原則

《非遺法》第四條規(guī)定：“保護非物質文化遺產(chǎn)，要有利于增強中華民族的文化認同，有利于維護國家統(tǒng)一和民族團結，有利于促進社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。”?這三個“有利于”是《非遺法》確立的又一個重要原則。一是保護非遺要有利于增強中華民族的文化認同。中華民族有著超過五千年的文明史，燦爛輝煌，綿綿不絕，一個重要原因就是中華民族具有強大的民族凝聚力，這個凝聚力就是中華民族全體成員對中華民族共同的、持久的文化認同。中華民族的固有特質是多元一體，所謂“多元”是指包括漢民族在內(nèi)的五十六個民族都是中華民族的組成部分；所謂“一體”是指這些民族共同構成一個不可分割的整體，一體性是本質，多元是它的形式。雖然五十六個民族都有各自豐富多彩的文化形態(tài)和文化遺產(chǎn)，但它們都是中華文明的不可分割的組成部分，是建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力的根基。二是保護非遺要有利于維護國家統(tǒng)一和民族團結。維護國家統(tǒng)一和民族團結，是中華民族的最高利益，也是各民族的共同愿望。民族的團結是國家統(tǒng)一的基礎，是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的保證，是實現(xiàn)各民族共同繁榮的前提條件和各民族的共同愿望，也是衡量一個國家綜合國力的重要標志之一。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法的權利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。”?維護國家統(tǒng)一和民族團結，是每個公民的基本義務，也是對非遺工作的必然要求。三是保護非遺要有利于促進社會和諧和可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，是新時代中國特色社會主義建設的必然要求，其中一個重要內(nèi)容就是要保持非物質文化遺產(chǎn)的可持續(xù)性。要采取措施使非物質文化遺產(chǎn)得以認定、記錄、建檔、傳承和傳播，使其真實并完整地保留下來，并在有效保護的前提下，通過合理的創(chuàng)新、開發(fā)與利用，使其與現(xiàn)代生產(chǎn)生活緊密相結合，使之得以不斷延續(xù)和發(fā)展。

（三）堅持保護為主、合理利用、促進發(fā)展的原則

非物質文化遺產(chǎn)是不可再生的文化資源。2005年，國務院辦公廳頒發(fā)的《關于加強我國非物質文化遺產(chǎn)保護工作的意見》中，確立了非物質文化遺產(chǎn)必須遵循“保護為主，搶救第一，合理利用，傳承發(fā)展”的工作指導方針，這是我國非遺工作特點和規(guī)律的經(jīng)驗總結。法律明確規(guī)定：“國家鼓勵和支持發(fā)揮非物質文化遺產(chǎn)資源的特殊優(yōu)勢，在有效保護的基礎上，合理利用非物質文化遺產(chǎn)代表性項目開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務。”?堅持在“有效保護”的基礎上積極“合理利用”，這是《非遺法》確定的一項重要原則，是非物質文化遺產(chǎn)工作方針的法制化體現(xiàn)。“有效保護”是開發(fā)利用的基礎和前提。對非物質文化遺產(chǎn)代表性項目進行開發(fā)利用，要把“保護為主”和“搶救第一”放在首位，做好調(diào)查、認定、建檔和傳承工作保護文化資源環(huán)境；積極地合理利用非物質文化遺產(chǎn)代表性項目，使非物質文化遺產(chǎn)在生產(chǎn)生活實踐中得到傳承發(fā)展，實現(xiàn)非物質文化遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動。開展非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護是傳承發(fā)展非物質文化遺產(chǎn)的重要方式。我國許多非物質文化遺產(chǎn)之所以能夠流傳下來，就是在長期的生產(chǎn)實踐過程中，不斷改進和發(fā)展起來的，具有旺盛的生命力。通過合理利用，增強了非物質文化遺產(chǎn)的生命力和活力，既傳承了文化，也充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益。而且，合理利用非物質文化遺產(chǎn)代表性項目，充分發(fā)揮非物質文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，開發(fā)具有鮮明的地方、民族特色的文化產(chǎn)品和文化服務，挖掘市場潛力，不僅可以增強非物質文化遺產(chǎn)的生命力和活力，推動非物質文化遺產(chǎn)融入當代社會、融入生產(chǎn)生活；也能夠讓當?shù)氐膫鞒腥撕腿罕姭@得經(jīng)濟收益，提高他們的傳承積極性，為非物質文化遺產(chǎn)保護和傳承奠定持久、深厚的基礎；同時，可以促進地方經(jīng)濟結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展，滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。

此外，法律所確立的其他重要原則還有保護非物質文化遺產(chǎn)的真實性、整體性和傳承性原則，使用非物質文化遺產(chǎn)不得歪曲貶損的原則等?。

六、法律制度

《非遺法》針對非物質文化遺產(chǎn)特點確立了四項基本制度。

（一）調(diào)查制度

非物質文化遺產(chǎn)的調(diào)查是非物質文化遺產(chǎn)保存、保護工作的基礎，直接影響到非物質文化遺產(chǎn)的認定、是否列入名錄和非物質文化遺產(chǎn)的傳承、傳播、弘揚等工作。只有通過非物質文化遺產(chǎn)調(diào)查，才能全面了解和掌握非物質文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布情況、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀及存在的問題。為此，法律必須對非物質文化遺產(chǎn)調(diào)查的主體、程序、要求等作出規(guī)定。調(diào)查既包括政府部門組織的普查，也包括社會組織和個人進行的其他方式的調(diào)查。

《非遺法》所確立的調(diào)查制度包括幾個內(nèi)容：一是規(guī)定縣級以上人民政府根據(jù)保護、保存工作需要，組織開展非物質文化遺產(chǎn)的調(diào)查，調(diào)查由文化主管部門負責實施。其他有關部門可以對其工作領域內(nèi)的非物質文化遺產(chǎn)進行調(diào)查。公民、法人和其他組織可以依法進行調(diào)查?。非物質文化遺產(chǎn)是公共資源，任何組織和個人都不能獨占，政府的文化行政管理有責任有義務承擔主要調(diào)查工作。同時，政府可以動員相關機構、團體和個人的力量開展相關調(diào)查。自2005年至2009年，文化部開展了第一次全國非物質文化遺產(chǎn)普查工作，普查非物質文化遺產(chǎn)資源總量近87萬項，初步摸清了全國非物質文化遺產(chǎn)資源總量和分布情況。

二是規(guī)定調(diào)查時應予以認定、記錄、建檔，建立健全調(diào)查信息共享機制，有關檔案和數(shù)據(jù)信息應當公開?。建立檔案是保存非物質文化遺產(chǎn)的重要措施，是指通過搜集、記錄、分類、編目等方式，建立完整的檔案。為了使調(diào)查的記錄能夠完整、系統(tǒng)地保存，應當建立反映非物質文化遺產(chǎn)基本面貌的檔案。這既是調(diào)查工作的延續(xù)，也是其他保護工作的基礎。調(diào)查結束后，文化主管部門要運用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式，對非物質文化遺產(chǎn)進行真實、系統(tǒng)和全面的記錄，建立檔案和數(shù)據(jù)庫，將調(diào)查成果物質形態(tài)化，為非物質文化遺產(chǎn)的保護、保存工作打下良好基礎。目前，文化和旅游部及中國非物質文化遺產(chǎn)保護中心成立了中國非物質文化遺產(chǎn)網(wǎng)、中國非物質文化遺產(chǎn)數(shù)字博物館等；省級文化主管部門基本建立了數(shù)據(jù)庫，充分運用現(xiàn)代數(shù)字技術向全社會宣傳展示非物質文化遺產(chǎn)。

三是規(guī)定境外組織或者個人在我國境內(nèi)調(diào)查的，應報經(jīng)省級文化主管部門批準。調(diào)查兩個以上省市區(qū)域的，應報經(jīng)國務院文化主管部門批準。調(diào)查結束后，應向批準的文化主管部門提交調(diào)查報告和實物圖片、資料復制件。境外組織的調(diào)查應與境內(nèi)非物質文化遺產(chǎn)學術研究機構合作進行?。改革開放以來，境外組織、個人到境內(nèi)進行非物質文化遺產(chǎn)調(diào)查的情況逐漸增多。這體現(xiàn)了我國傳統(tǒng)文化的吸引力，也給我國的非物質文化遺產(chǎn)保護帶來了一些不容忽視的問題。為了從法律制度上對境外組織、個人在境內(nèi)實施非物質文化遺產(chǎn)調(diào)查的行為進行規(guī)范，法律對境外組織、個人在境內(nèi)進行非物質文化遺產(chǎn)調(diào)查應當遵循的程序作了上述規(guī)定。上述規(guī)定主要從程序上對境外組織或者個人在境內(nèi)的調(diào)查活動進行了規(guī)范，增加了必要的管理措施，并沒有禁止境外組織或者個人來華進行非物質文化遺產(chǎn)調(diào)查，不影響正常的旅游觀光活動，也不會限制正常的國際文化交流。

四是明確規(guī)定調(diào)查的義務和禁止性行為，即進行非遺調(diào)查，應當征得調(diào)查對象的同意，尊重其風俗習慣，不得損害其合法權益。對調(diào)查中或其他途徑發(fā)現(xiàn)瀕危消失的非遺項目，規(guī)定文化部門應立即予以記錄并收集有關實物，或采取其他搶救性保護措施，對需要傳承的采取有效措施支持傳承?。

（二）名錄制度

非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄制度是保護我國非物質文化遺產(chǎn)的一項重要的法律基本制度。建立名錄制度有利于突出保護重點。由于非物質文化遺產(chǎn)數(shù)量龐大，內(nèi)容繁雜，保護必須有所取舍、有所側重，重點保護那些體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產(chǎn)。建立非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄可以使我國有限的行政、財力資源得到科學利用，有利于推動我國非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的搶救、傳承、傳播，加強中華民族的文化自覺和文化認同，同時，建立名錄制度也是與國際公約的履行相一致。

法律規(guī)定的調(diào)查制度有幾個主要內(nèi)容：一是規(guī)定了建立非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的政府層級，列入國家級和地方代表性項目名錄的條件。即國務院建立國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，將體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有重大歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產(chǎn)項目列入名錄予以保護。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立地方非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，將本行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產(chǎn)項目列入名錄予以保護。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以從本省、自治區(qū)、直轄市非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄中向國務院文化主管部門推薦列入國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目。推薦時應當提交下列材料：1.項目介紹，包括項目的名稱、歷史、現(xiàn)狀和價值；2.傳承情況介紹，包括傳承范圍、傳承譜系、傳承人的技藝水平、傳承活動的社會影響；3.保護要求，包括保護應當達到的目標和應當采取的措施、步驟、管理制度；4.有助于說明項目的視聽資料等材料?。

二是規(guī)定了列入國家級和地方代表性項目名錄的條件，國家級代表性項目的推薦、建議、評審、公示、擬定、批準、公布等程序。法律規(guī)定：國務院文化主管部門應當組織專家評審小組和專家評審委員會，對推薦或者建議列入國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的非物質文化遺產(chǎn)項目進行初評和審議。初評意見應當經(jīng)專家評審小組成員過半數(shù)通過。專家評審委員會對初評意見進行審議，提出審議意見。評審工作應當遵循公開、公平、公正的原則。國務院文化主管部門應當將擬列入國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目予以公示，征求公眾意見。公示時間不得少于二十日。國務院文化主管部門根據(jù)專家評審委員會的審議意見和公示結果，擬訂國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，報國務院批準、公布?。

三是規(guī)定了國家級和地方代表性項目的保護規(guī)劃、區(qū)域性整體保護和專項保護規(guī)劃、對保護規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查等內(nèi)容。法律規(guī)定，國務院文化主管部門應當組織制定保護規(guī)劃，對國家級非物質文化遺產(chǎn)代表性項目予以保護。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門應當組織制定保護規(guī)劃，對本級人民政府批準公布的地方非物質文化遺產(chǎn)代表性項目予以保護。制定非物質文化遺產(chǎn)代表性項目保護規(guī)劃，應當對瀕臨消失的非物質文化遺產(chǎn)代表性項目予以重點保護?。名錄制度實施以來成效顯著，目前已形成較為完備的國家、省、市、縣四級名錄制度，至2014年，國務院先后公布了四批國家級項目名錄共計1372個，地方各級政府也公布了數(shù)目眾多的地方級項目名錄。

（三）傳承傳播制度

傳承傳播制度是非物質文化遺產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的重要制度。非物質文化遺產(chǎn)的“活態(tài)”性，決定了其保護方式與物質文化遺產(chǎn)有很大區(qū)別。除了采取認定、記錄、建檔等措施予以保存外，更重要的是對體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產(chǎn)采取傳承、傳播等措施予以保護，即通過傳承、教育、宣傳、展示等手段使其在相關社區(qū)、群體或社會中得以實現(xiàn)現(xiàn)實延續(xù)和發(fā)展。代表性傳承人是非物質文化遺產(chǎn)的重要承載者和傳遞者，他們的存在和發(fā)展，使非物質文化遺產(chǎn)得以保持、延續(xù)其生命力。為此，法律確立了以代表性傳承人為核心的傳承制度。通過政府行為和社會力量支持或保障自然傳承活動的實現(xiàn)，包括采取技術、行政、財政等措施，建立傳承人保障制度，促進非物質文化遺產(chǎn)的傳承。

法律對傳承方面的主要規(guī)定包括：一是規(guī)定國務院文化主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門對本級人民政府批準公布的非物質文化遺產(chǎn)代表性項目，可以認定代表性傳承人。非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人應當符合下列條件：1.熟練掌握其傳承的非物質文化遺產(chǎn)；2.在特定領域內(nèi)具有代表性，并在一定區(qū)域內(nèi)具有較大影響；3.積極開展傳承活動。認定非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人，應當參照執(zhí)行本法有關非物質文化遺產(chǎn)代表性項目評審的規(guī)定，并將所認定的代表性傳承人名單予以公布。二是規(guī)定縣級以上人民政府文化主管部門根據(jù)需要，采取下列措施，支持非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人開展傳承、傳播活動：1.提供必要的傳承場所；2.提供必要的經(jīng)費資助其開展授徒、傳藝、交流等活動；3.支持其參與社會公益性活動；4.支持其開展傳承、傳播活動的其他措施。三是規(guī)定非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人應當履行下列義務：1.開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才；2.妥善保存相關的實物、資料；3.配合文化主管部門和其他有關部門進行非物質文化遺產(chǎn)調(diào)查；4.參與非物質文化遺產(chǎn)公益性宣傳。并規(guī)定：非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人無正當理由不履行前款規(guī)定義務的，文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認定該項目的代表性傳承人；喪失傳承能力的，文化主管部門可以重新認定該項目的代表性傳承人?。近些年來，全國非遺代表性傳承人工作取得顯著成效，截止2018年，國家文化主管部門共命名國家級非遺傳承人3068人，各地方政府也命名了一大批地方級非遺傳承人。

在現(xiàn)代社會環(huán)境下，非物質文化遺產(chǎn)僅僅依靠傳承人的個體自然傳承，如“口傳身授”，是遠遠不夠的。雖然許多非物質文化遺產(chǎn)基本上是靠這種方式延續(xù)至今的，但這種方式往往因為社會、經(jīng)濟、文化以及個體的變遷而受到極大的制約。還必須依靠各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團體等各方面力量的多方支持，依靠社會公民的積極參與，通過信息技術、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播手段和公共文化機構和學校教育途徑，向廣大民眾、特別是青少年進行宣傳、展示、教育和傳播。使非物質文化遺產(chǎn)在社會中得到廣泛地確認、尊重和弘揚，使之生生不息、永續(xù)發(fā)展。法律對開展、促進非物質文化遺產(chǎn)在全社會的廣泛傳播作了具體規(guī)定：一是規(guī)定縣級以上人民政府應當結合實際情況，采取有效措施，組織文化主管部門和其他有關部門宣傳、展示非物質文化遺產(chǎn)代表性項目；二是規(guī)定國家鼓勵開展與非物質文化遺產(chǎn)有關的科學技術研究和非物質文化遺產(chǎn)保護、保存方法研究，鼓勵開展非物質文化遺產(chǎn)的記錄和非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的整理、出版等活動；三是規(guī)定學校應當按照國務院教育主管部門的規(guī)定，開展相關的非物質文化遺產(chǎn)教育。新聞媒體應當開展非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的宣傳，普及非物質文化遺產(chǎn)知識；四是規(guī)定圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機構和非物質文化遺產(chǎn)學術研究機構、保護機構以及利用財政性資金舉辦的文藝表演團體、演出場所經(jīng)營單位等，應當根據(jù)各自業(yè)務范圍，開展非物質文化遺產(chǎn)的整理、研究、學術交流和非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的宣傳、展示；五是規(guī)定國家鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法設立非物質文化遺產(chǎn)展示場所和傳承場所，展示和傳承非物質文化遺產(chǎn)代表性項目?。

近些年來，我國非物質文化遺產(chǎn)保護工作得到高度重視，鼓勵、支持和保障非遺傳播活動的開展已成為政府、社會乃至教育部門一項重要工作。各地在實踐過程中，摸索出許多行之有效的宣傳、展示非物質文化遺產(chǎn)代表性項目的措施，如設立一批非物質文化遺產(chǎn)博物館、傳習所；出版大量研究成果；充分利用傳統(tǒng)節(jié)日、文化遺產(chǎn)日，組織展示、展演活動；充分發(fā)揮公共文化機構、藝術表演團體、教育機構、新聞媒體的積極性，不斷探索群眾喜聞樂見的宣傳、展示方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術迅猛發(fā)展，通過線上線下方式，非遺傳播出現(xiàn)了個性化、社會化和廣泛化的蓬勃局面。同時，通過教育途徑將傳承活動納入其中，使其成為公眾特別是青少年教育活動、社會知識文化發(fā)展鏈條中的一個重要環(huán)節(jié)。這種教育途徑既包括納入國民教育規(guī)劃的學校教育，也包括社會職業(yè)教育、業(yè)余教育和其他公共教育。例如，近年開展的“非遺進校園”活動取得了廣泛社會影響。通過社會教育和學校教育，使非物質文化遺產(chǎn)得以通過青少年廣泛傳播、后繼有人。

（四）文化生態(tài)區(qū)保護制度

雖然現(xiàn)行法律尚未使用“文化生態(tài)保護區(qū)”這一概念，但是針對非物質文化遺產(chǎn)實行區(qū)域性整體保護建立了專門制度，明確將要求實行整體保護的區(qū)域規(guī)定為“非物質文化遺產(chǎn)代表性項目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域”?。對此法律作了三層規(guī)定：一是對非物質文化遺產(chǎn)代表性項目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的特定區(qū)域，當?shù)匚幕鞴懿块T可以制定專項保護規(guī)劃，報經(jīng)本級人民政府批準后，實行區(qū)域性整體保護。二是實行區(qū)域性整體保護的，應當尊重當?shù)鼐用竦囊庠福⒈Ｗo相關實物場所。三是涉及有關村鎮(zhèn)、街區(qū)空間規(guī)劃的，由當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃部門依據(jù)相關法規(guī)制定專項保護規(guī)劃?。

實行文化生態(tài)保護區(qū)制度，是我國非物質文化遺產(chǎn)保護的一個創(chuàng)舉。截止2020年，文化和旅游部相繼命名設立了閩南文化、徽州文化、熱貢文化、羌族文化、客家文化（梅州）、武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化、海洋漁文化（象山）、格薩爾文化（果洛）、藏族文化（玉樹）等23個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，各省區(qū)市也設立了一百多個特色鮮明的升級文化生態(tài)保護區(qū)。在法律制度的有效保障下，在各級政府和相關部門的共同努力下，文化生態(tài)保護區(qū)的工作機制逐步完善，制定了總體規(guī)劃和實施方案，保護工作整體水平得到有效提升，有力地推動了非物質文化遺產(chǎn)的整體性保護，促進了自然生態(tài)和物質文化遺產(chǎn)的保護以及非物質文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展，為推動生態(tài)文明與社會和諧、城市建設及經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。文化和旅游部近年還專門發(fā)布《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》，一些省份也在積極制定出臺相關地方性規(guī)范文件，推動了這一法律制度的細化完善。

七、法律責任

法律責任是違法者必須承擔的處罰，是一部法律強制性的體現(xiàn)。《非遺法》規(guī)定的法律責任包括行政處罰責任、民事處罰責任、治安管理處罰和刑事處罰責任。法律規(guī)定了六項內(nèi)容：一是文化主管部門和其他有關部門的工作人員在非物質文化遺產(chǎn)保護、保存工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分。二是文化主管部門和其他有關部門的工作人員進行非物質文化遺產(chǎn)調(diào)查時侵犯調(diào)查對象風俗習慣，造成嚴重后果的，依法給予處分。三是破壞屬于非物質文化遺產(chǎn)組成部分的實物和場所的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。四是境外組織違反本法第十五條規(guī)定的，由文化主管部門責令改正，給予警告，沒收違法所得及調(diào)查中取得的實物、資料；情節(jié)嚴重的，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。五是境外個人違反本法第十五條第一款規(guī)定的，由文化主管部門責令改正，給予警告，沒收違法所得及調(diào)查中取得的實物、資料；情節(jié)嚴重的，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。六是構成犯罪的，依法追究刑事責任?。

此外，法律附則作了兩項規(guī)定，一是授權省區(qū)市參照本法有關規(guī)定制定建立地方非物質文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的辦法；二是規(guī)定使用非物質文化遺產(chǎn)涉及知識產(chǎn)權的，適用有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定；對傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)工藝美術等的保護依照相關法律法規(guī)的規(guī)定?。

結語

《非遺法》施行至今已逾十年，為我國非物質文化遺產(chǎn)事業(yè)蓬勃興旺奠定了堅實的法治基礎，在非遺的搶救、保護、合理利用和管理工作中發(fā)揮了重大作用。隨著非遺事業(yè)的深入發(fā)展，現(xiàn)行法律在實施過程中也出現(xiàn)了一些欠缺和不足。面對新時代，進一步健全和完善非物質文化遺產(chǎn)法律制度是一項緊迫任務。要堅決貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于文化遺產(chǎn)保護傳承的重要指示批示，根據(jù)新形勢新要求，在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，積極推進相關修法工作。要大力推動社會主義核心價值觀融入《非遺法》，健全完善傳承人和保護單位的權利義務制度，健全完善推動非遺創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展和融入生產(chǎn)生活的制度，健全完善非遺工作監(jiān)督檢查和績效評估制度，健全完善非遺信息化制度和社會參與保障制度，健全完善相關法律責任等，增強法律的針對性、實效性和強制性，抓緊相關配套法規(guī)和政策出臺，為新時代非遺事業(yè)健康繁榮發(fā)展提供全面的法治保障。

作者簡介：朱兵 全國人大教科文衛(wèi)委員會文化室原主任，中南大學教授，主要研究方向為文化立法。