有法必依！《非遺法》落到實(shí)處到底有多難？
在今年全國(guó)兩會(huì)上，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)再次成為代表委員熱議的話題之一。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國(guó)歷代勞動(dòng)人民創(chuàng)造并保存至今的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，包含著中華民族的獨(dú)特智慧，是中國(guó)特色社會(huì)主義植根的文化沃土，是增強(qiáng)中華民族文化認(rèn)同、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、促進(jìn)社會(huì)和諧與可持續(xù)發(fā)展的重要資源和力量所在。為此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承及發(fā)展，成為文化建設(shè)的重要組成部分。
近年來，全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(zhǎng)賀云翱進(jìn)行了數(shù)十次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)調(diào)研。在調(diào)研中，他對(duì)《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《非遺法》）的落實(shí)情況較為關(guān)注。他表示，《非遺法》中有很多具體的規(guī)定和舉措，需要地方政府依法執(zhí)行。如果該法律得不到很好的貫徹執(zhí)行，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)事業(yè)將得不到保障，更無法很好地持續(xù)發(fā)展。
賀云翱告訴記者，自《非遺法》2011年6月實(shí)施以來，我國(guó)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)方面成果突出。例如，完成了我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄數(shù)據(jù)庫和從國(guó)家到縣級(jí)的四級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人制度等。但在現(xiàn)實(shí)中，由于我國(guó)疆域遼闊，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)眾多，每個(gè)地方的發(fā)展水平、認(rèn)知能力、重視程度和依法行政能力等方面不同，仍存在一些不盡如人意的問題。這些問題僅靠地方文化部門是無法完全解決的，還需要國(guó)家層面的監(jiān)督和支持。
例如，《非遺法》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。然而，在調(diào)研中賀云翱從很多縣區(qū)單位文化部門的工作人員那里了解到，有些地方該法律的執(zhí)行情況不是很好。非遺保護(hù)傳承工作不僅面臨資金匱乏、人才缺失的問題，而且沒有相應(yīng)的規(guī)劃指導(dǎo)具體工作。
這其中還存在其他問題，如非遺傳承人的監(jiān)管、退出工作不到位，部分地方缺乏代表性項(xiàng)目、傳承人、保護(hù)單位的命名、資助和評(píng)估工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度，社會(huì)力量參與非遺保護(hù)傳承工作嚴(yán)重不足，未建立非遺資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等。這些問題與地方政府對(duì)國(guó)家《非遺法》的重視程度及執(zhí)法能力有關(guān)。賀云翱提議，由國(guó)家立法或民主監(jiān)督相關(guān)的機(jī)構(gòu)對(duì)《非遺法》落實(shí)情況組織開展督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而引起地方政府重視，更好地解決問題，促使該法律落到實(shí)處，推動(dòng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。他表示，他在調(diào)研中也做過大量解釋性工作，相信這部法律會(huì)得到很好的落實(shí)。
作為來自高校文化界別的政協(xié)委員，賀云翱的提案多是基于研究提出的。在他看來，好的提案不僅要為國(guó)家和人民著想，還要直面問題，并在規(guī)律性的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，促進(jìn)問題的解決。在這一過程中，還應(yīng)當(dāng)有大局意識(shí)、整體意識(shí)、系統(tǒng)意識(shí)、戰(zhàn)略意識(shí)、規(guī)律意識(shí)。他說，如果這樣的提案做出來，一定能抓住關(guān)鍵問題。
建議督查我國(guó)《非遺法》落實(shí)情況
來源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
作者：吳楠 邢頤
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